关于印发2011年九大行业安全综合监管

重点工作安排的通知

豫安监管二〔2011〕64号

各省辖市安全生产监督管理局：

按照国家总局《2011年冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业安全监管重点工作安排》和《2011年有关重点行业（领域）安全生产综合监管重点工作安排》部署，省局制定了《河南省安全生产监督管理局关于印发2011年九大行业安全综合监管重点工作安排》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真抓好落实。

河南省安全生产监督管理局

二○一一年三月二十二日

河南省2011年九大行业安全生产

综合监管重点工作安排

2011年河南省九大行业综合监管工作，主要以认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）为主导，以“安全河南创建”、落实企业安全生产主体责任为主线，做好 “三同时”、标准化、分级管理、协调和日常监管五个方面的工作，在工作开展过程中要注意对国家新出台的政策法规、标准化评定细则做好普及宣贯和落实，并结合实际树立本地行业中的安全生产标准化工作典型，进一步提高企业本质安全水平，促进全省安全生产形势持续稳定好转。具体工作思路是：

一、继续开展“安全生产年”活动，加强企业安全生产主体责任落实，严格要求企业落实安全生产“三同时”制度

1、2009年党中央、国务院组织开展“安全生产年”活动，到今年进入了第三个年头。今年我们要在过去两年所取得成绩基础上继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”、“三项建设”，认真学习国家总局《2011年冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业安全监管重点工作安排》和《2011年有关重点行业（领域）安全生产综合监管重点工作安排》，遵照国家总局工作部署，以企业落实安全生产主体责任为主线，督促指导企业认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家总局36号令）等有关文件法令精神，建立健全安全生产责任体系、规章制度、标准和规范；加强安全生产管理机构建设；落实领导干部和管理人员现场带班制度；保证安全生产投入；加强职业健康管理和安全文化建设；提升企业本质安全水平。

 2、各级安全监管部门要认真学习《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（总局令第36号），尤其是对36号令中有关报告、专篇备案工作出现的新内容要充分重视，不断完善建设项目安全预评价报告、安全设施设计专篇、安全验收评价报告备案工作的程序，区别不同规模、危险程度的建设项目，采取编制报告、填写报表等办法，实行分类监管，提高效率。

3、继续按照《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（〔2010〕5号）等有关文件要求，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。尤其针对已经要求停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的要加大打击力度、加大惩处力度，提高企业发生安全生产事故成本,对违反“三同时”有关规定逾期没有整改的，一律不能通过标准化考评，并依据有关规定予以处罚。情节严重的，要予以曝光并追究相关企业和主管人员的责任。

4、在2010年工作的基础上继续开展九大行业综合治理和专项检查工作，帮助企业提高安全生产水平和应急救援能力。全面落实《冶金企业安全生产管理规定》（国家总局令第26号）和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）以及国家安全监管总局《关于冶金企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管四〔2010〕208号）、《关于开展冶金企业煤气安全管理专项检查的通知》（安监总管四〔2010〕63号）等文件精神要求，强化制度建设，切实落实企业安全生产主体责任，继续深化冶金煤气安全专项检查工作；抓住生产工艺、吊运及车辆运输等重点环节，开展冶金、有色、机械铸造等行业高温金属液体专项治理工作。

二、依托国家新颁布和修订的行业标准，为我省安全生产标准化工作全面推进开好局

1、今年的安全生产标准争取在数量和行业上有所突破，目标是“一年打基础、两年上台阶、三年全面展开”，努力做好已有标准的完善、宣贯和落实工作，其中包括国家制定的机械、轧钢和省里制定的造纸、卷烟、水泥、电力、碳素等标准。

2、抓好国家新标准的宣贯和落实工作。年内国家总局将陆续完成《变形铝及铝合金铸锭安全生产规范》、《冶金煤气管道用水封式排水器技术规范》、《冶金煤气柜安全规程》、《水泥工厂预热器安全操作规程》等4个标准发布工作；组织开展《高温金属液体吊运安全规程》、《氧化铝安全规程》、《电解铝安全规程》、《水泥煤粉系统制备安全规程》、《企业班组安全管理规范》等6个安全标准的制订工作；开展《工业企业煤气安全规程》、《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》、《轧钢安全规程》等4个标准的修订工作，另外还有冶金焦化、烧结球团、冶金煤气、铁合金、氧化铝、电解铝、水泥、造纸、棉纺、白酒、啤酒、乳业、烟草、商业、炼铁、炼钢和机械制造企业等17项评定标准的修订和发布工作。各项标准的不断完善给我们做好综合监管工作提供了有力抓手，我们要及时做好新制修订标准宣贯、推动和建立考评体系、完善考评工作程序、做好检查评定等工作。

3、按照国家总局2011年冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业安全监管重点工作安排有关精神，在做好国家总局新制修订标准宣贯和落实的基础上，对于尚无评定标准的企业，原则上依据《企业安全生产标准化基本规范》，参照有关评定标准进行评定，各级地方安全监管部门也可以根据本地实际情况，充分依靠大型企业的技术优势，发挥科研机构、行业协会的积极性，积极开展制订相关企业的评定标准工作。省局拟在国家制定的行业企业标准的基础上，结合我省实际制定中小企业标准，目标是“保三争五”。即保证出台至少三个评定标准，争取达到五个的目标。

4、深入开展企业标准化推广工作和企业创建。结合我省企业类型、规模和特点，在每个行业选择1至3家典型企业，树立国家二级、三级标准化企业的标杆和样板，力争完成冶金、机械等行业20%达到省级标准，完成《2011年安全河南创建行动计划》提出的目标，并力争实现全省九大行业企业标准化工作的新突破，为今后我省各领域安全生产标准化工作的全面铺开开好头，起到示范带头作用。在树典型的同时要注重经验交流，多开展行业内、行业与行业之间的观摩学习，把好的经验迅速推广起来。

三、大力推进分级管理，初步实现全省九大行业企业的管理系统化，提高企业管理水平

1、大力推进、提升。分级管理是标准化的基础，是符合目前我省九大行业整体素质和安全生产水平的，是实现安全生产标准化全面覆盖各行业的“高速路”。这项工作已经有了良好的开端、积累了一些经验，下一步就是做好推广、铺开和提升工作。

2、进一步细化实施细则。要学习漯河、洛阳和内黄等市县做法和经验，把省里的分级管理指导意见延伸、细化，制定了自己的更加详细、更加具体、更具有可操作性的实施方案，把分级管理工作稳步做细做实做好。

3、进一步建立健全安全生产专家检查队伍。尤其是要注重把生产一线的富有实践经验的专家吸收进专家队伍，为实现安全生产检查内行化奠定坚实基础。

4、促进企业安全生产管理规范化。要进一步健全专家队伍工作制度，完善评分细则，规范评比程序，实施科学分级，使分级管理工作更专业、更权威、更公正，更能明晰企业安全生产工作的优劣，更能调动企业搞好安全生产工作的积极性。

5、建立企业绩效奖惩机制。尤其是要探索激励政策措施，除了评先奖优等措施外，还要研究企业级别与上项目、供电、税收、风险抵押金等挂钩的激励措施，使安全生产的企业有荣誉，得优惠。

四、发挥安委会作用，搞好各成员单位协调工作。

1、加强安委会作用，密切联系各成员单位，使安全监管工作形成合力。我们今年指导协调工作重心就是要密切安委会成员单位之间的关系，进一步做好联合打非治违、隐患查处工作，落实行业管理部门安全监管职责，形成联动机制、形成多管齐下、形成一呼百应的安全生产监管局面。

2、按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《交通运输部、公安部、国家安全生产监督管理总局关于进一步加强和改进道路交通客运安全工作的通知》（交运发〔2010〕210号）文件要求，以落实客运企业安全主体责任为主线，以强化企业对运营客车和驾驶员动态监管为重点，进一步推动道路交通安全动态监控系统论证和实施工作，防范重特大事故的发生。今年要完成“两客一危”车辆（即旅游包车、三级以上班线客车和危险化学品运输车辆）动态监控系统的安装工作，到2012年底，全省“两客一危”车辆实现省、市、县、企业四级同一平台初步联网监控，为2015年底全省所有营运车辆全部实现卫星定位监控目标打下基础。同时也要推动水上交通和大型起重机械动态监控系统的安装应用工作，

3、深化道路交通安全专项整治。要积极配合公安、交通运输等部门深化和拓展“五整顿”“三加强”各项工作措施，切实落实运输企业安全责任制。以道路客运安全为重点，严厉打击超员、超速和非法载客行为；支持配合公安、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业等部门，部署开展为期五年的创建“平安畅通县区”活动，大力加强县（市、区）道路交通安全监管力度，进一步落实县、乡级人民政府安全监管责任，降低交通违法违规率，提高农村道路交通安全水平。会同农业部门继续开展创建“平安农机”示范县活动，有效降低农机事故。

4、深化建设领域突出问题专项整治工作。协调配合省住房和城乡建设、省监察、公安、铁路、交通运输、水利等部门以防坍塌、防高处坠落事故为重点，认真排查治理施工安全隐患，加强对在建工程危险部位和环节的检查治理，严厉打击违法转包分包行、无相关资质非法从事建筑活动、未按规定落实新改扩建设项目“三同时”等行为。督促住房和城乡建设部门抓紧出台城中村建筑施工管理规范，有效遏制城中村私盖乱建，违章建设等非法行为。

5、协调配合消防部门深入开展以人员密集场所、娱乐场所、高层建筑、地下建筑为重点的专项整治，组织开展全社会的消防安全“四个能力”建设活动，严厉打击违规使用易燃材料装饰装修和乱堆乱放堵塞疏散通道、安全出口，损毁消防设施等违法行为。