2021年7月发布的《<水泥玻璃行业产能置换实施办法>解读》明确，同一厂区内两条生产线在原厂区内实施技术改造“拆二合一”可不制定产能置换方案，换言之，可以等量置换。

最近某水泥集团退城入园，“拆二合一”，拆一条日产2000吨生产线（实际日产2500吨），一条日产2500吨生产线（实际日产2500吨），等量置换建设日产4500吨生产线。

原两条线实际日产合计为5000吨，新建日产4500吨，从数字上看，日产减少了500吨。但实际产能通常比设计产能大20%，即日产4500吨，实际日产可达5400吨，这样，新建日产4500吨实际比原二条生产线反而增加了400吨。

“拆二合一”，即使等量置换，也带来产能只增不减后果，同时激活了日产2000吨生产线，这条线如果不拆，有可能不久就会被列入淘汰范畴。

综上分析，本区域“拆二合一”，应执行减量置换政策。

其他几点认识：

1、错峰生产，只减产量，能缓解供需矛盾，但错峰生产不能减少产能。

2、置换产能，能压缩一部分产能，但压缩产能速度远远跟不上市场需求下降速度。

3、用能源、排放、质量等手段压缩产能几乎没有作用。

4、行政手段压缩产能，政府成本大，但立竿见影；市场手段压缩产能，政府花钱少，但见效慢。

5、各省经济发展水平不同，水泥产能过剩不一，政府主管部门只能制定宏观压缩产能政策，不能制定“一刀切”政策。

6、中央只有把圧缩产能指标分解到各省，由各省制定具体细则，按期完成目标任务，才能有效化解产能过剩。

来源：苏州水泥协会秘书长 李荣山